人民網(wǎng)悉尼7月9日電 《中華人民共和國出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出境入境管理法》）已于２０１３年７月１日起正式施行。這部法律對中外公民不論是出境還是入境都十分重要，近日,我駐澳大利亞悉尼總領(lǐng)事館對新的《出境入境管理法》此進(jìn)行了解讀,希望能夠對中外公民有所幫助。

　　※法律出臺背景

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和對外開(kāi)放不斷擴大,國際交往日益頻繁,中國公民出境和外國人入境數量急劇增多,出入境管理工作出現了一些新情況、新問(wèn)題。上世紀八十年代供出臺的《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》等法律法規已無(wú)法適應當前形勢發(fā)展需要。因此，在總結出入境管理工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,一部統一的出境入境管理法應勢而生。新法以“以人為本,服務(wù)為先”為宗旨,從立法理念上實(shí)現了從強調管理向服務(wù)和管理并重的重大轉變，對中國加強出入境管理、維護國家主權、安全和社會(huì )秩序具有積極意義,也將進(jìn)一步促進(jìn)中國的對外交往和對外開(kāi)放，為中外人員出入境提供更多便利。

　　※新法幾大亮點(diǎn)

　　一是國家建立統一的管理信息平臺。在新法實(shí)施前，出入境管理信息系統是由中國公安、外交等各部門(mén)分別建立。為實(shí)現各部門(mén)之間的信息共享，共同做好出入境管理工作，《出境入境管理法》進(jìn)一步明確了出入境管理體制,規定公安部、外交部按照各自職責負責有關(guān)出境入境事務(wù)的管理，并應加強溝通配合。國家建立統一的出境入境管理信息平臺，實(shí)現有關(guān)管理部門(mén)信息共享。

　　二是規范停留居留制度。《出境入境管理法》原則上以180天為界線(xiàn)，區分外國人停留和居留,規定外國人持簽證或停留證件的最長(cháng)停留期限不得超過(guò)180天，完善了外國人住宿登記、證件查驗等制度,明確外國人未經(jīng)批準不得進(jìn)入限制進(jìn)入的區域,規定外國人不得從事與停留居留事由不相符的活動(dòng),并應當在規定的停留居留期限屆滿(mǎn)前離境。同時(shí),完善了永久居留制度,規定對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人,經(jīng)本人申請和公安部批準,取得永久居留資格。

　　三是增加便民措施。為了便利中國公民通關(guān),增強公民對國家的認同感和自豪感,《出境入境管理法》規定具備條件的口岸應當為中國公民出入境提供專(zhuān)用通道等便利措施。

　　將華僑在境內申請回國定居的受理機關(guān)由公安機關(guān)調整到僑務(wù)部門(mén),進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節。定居國外的中國公民要求回國定居的,應當在入境前向中國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構提出申請,也可由本人或者經(jīng)由國內親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門(mén)提出申請。

　　定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會(huì )保險、財產(chǎn)登記等需要提供身份證明的,可以憑本人的護照證明其身份。此規定解決了華僑因為在國內無(wú)戶(hù)口和居民身份證、證明身份難的問(wèn)題。

　　四是加大對“三非”外國人處罰力度。為解決外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)問(wèn)題，《出境入境管理法》列舉了不準外國人入境的情形，明確了對非法就業(yè)行為的界定，規定了調查、遣返“三非”人員的措施和法律責任，規定聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位，應當按照規定向所在地公安機關(guān)報告有關(guān)信息，規定公民、法人或者其他組織發(fā)現外國人有“三非”情形的，應當及時(shí)向所在地公安機關(guān)報告。

　　※入境簽證制度新變化

　　《出境入境管理法》明確簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證。普通簽證的類(lèi)別和簽發(fā)辦法由國務(wù)院規定，將在即將出臺的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）中加以明確。目前，中國國務(wù)院法制辦正在向社會(huì )公開(kāi)征求對《條例》的意見(jiàn)。根據《條例》（草案），普通簽證將由現行的8類(lèi)（旅游探親、訪(fǎng)問(wèn)、乘務(wù)、定居、過(guò)境、記者、學(xué)習、工作）增至12類(lèi)，增加的簽證類(lèi)別有家庭團聚、私人事務(wù)、商貿、人才。其中，將旅游探親簽證細劃分為旅游、家庭團聚、私人事務(wù)等幾類(lèi)簽證，將更具針對性地為海外華人入境提供便利，更好地回應廣大海外華人回國探親等各方面的實(shí)際需求。從工作簽證中剝離單設了人才簽證，體現了對外籍高層次人才的重視；將、訪(fǎng)問(wèn)簽證分設成商貿類(lèi)和非商貿類(lèi)訪(fǎng)問(wèn)兩類(lèi)簽證，有助于更有針對性地對從事商業(yè)、貿易活動(dòng)的外國人進(jìn)行管理。

　　有關(guān)《出境入境管理法》全文，請參閱http://sydney.china-consulate.org/chn/ggl/t1054756.htm